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旺報【記者盧虹／整理】

評論解讀大陸官方於2008年自上而下開啟網路問政，然而至今網友稱「不給力」。論者指網路問政需制度支撐，更需要開放對政府的監督。

在當今網路社會來臨的時代，網路是把雙刃劍，網路給我們帶來信息、參與、互動便捷的同時也可能產生信息的氾濫、參與的無序和混亂。其中作為網路社會重要一環的網路政治得到尤為的關注。作為網路政治最重要的對象──政府希望將公眾的網路政治參與納入到自己設定的制度軌道中，將網路的政治參與變為有序的、制度化的��與，而不是放任網路民意的爆發，直至不可控的地步。

出於多方面的考慮，中國的各級政府開始重視網路的作用，開始建設網路問政平台、政民互動平台。但政民互動、網路問政是否真的得到實施，又取得怎麼樣的效果呢？政民互動、網路問政只是個形式、只是一個空架子，還是它們有實質性的新內容？網路問政是花瓶，還是鮮花？這些疑問都需要撥開層層的迷霧，從政民互動、網路問政的實際發展中得到解答。

中西部淪為空架子

政民互動、網路問政之風的興起主要源於2008年5月1日新頒布實施的《國家信息公開條例》。按照《國家信息公開條例》的要求，政府信息公開，除了靜態的、全面的政府信息公開目錄體系的公開以外，還應包括政府部門與公眾的互動交流。因此，按照相關的要求，各地的政府網站就開始了各項信息公開制度改革，同時各地的政府網站開始設立政民互動交流欄目。從政民互動的形式上來看，有些地方設立的是「政民互動」欄目、有些地方是「公眾信息網」，而有些地方則是直接建立「網路問政平台」。雖然從形式上來看有所差異，但本質上都是通過網路平台，增進政府和公眾之間的聯繫，公眾可以通過網路向政府寫電子郵件、可以向政府建議、求助、投訴、舉報、諮詢等等。

筆者簡單地考察了3個地方的網路問政情況：廣東省、河南省、甘肅省，分別代表東中西部。其中廣東省的網路問政水平被媒體認為是最高，可以說是網路問政遍地開花，不僅僅有各級政府的網路問政平台，還有以媒體為依托而建立的網路問政平台，如奧一網、金羊網等，也建立了一系列的制度作為網路問政實施的保障，可以說廣東省網路問政的制度建立地比較完善。惠州的網路問政平台建立監督制度把網路問政納入考核指標體系，並納入各縣區黨政一把手、市直職能部門目標考核指標體系中。

而河南省的網上政民互動平台中，電子信訪欄目中總共才有4封電子信件，而且進入電子信箱進行提交電子信件，首先要註冊，程序比較繁雜，要求填的信息很多，包括：姓名、身分證號、具體的家庭住址等詳細信息，進入非常不便。

西部的省分甘肅，電子信箱似乎徒有其表，不是踢皮球，就是聲稱「已辦理」，但也不給你公布辦理的結果。

而網路問政最關鍵的一點，莫過於是否能夠解決公眾的問題，回應公眾的求助、投訴、建議，能否真正的達到政民互動的效果。通過對一些政府網站的電子信箱的觀察來看，切實辦理型的信件是非常少的。人們更期待的是網路問政平台能夠成為以投訴、求助等解決公眾的問題為主要內容的機制設置，如果花了大力氣建設的網路問政平台結果卻變成一個「活動的電子政府手冊」，那真是太浪費了。

網路問政需制度支撐

網路問政絕不僅僅是擺個花瓶，聽聽老百姓的建議就可以了。它要求實實在在地幫助公眾解決問題。因此，網路問政的關鍵是背後的制度支撐，財政、人力、物力支撐，面對公眾的訴求，政府需要切實地將公眾反映的問題付諸於解決，將每一個問題都調查清楚，給予公眾滿意的答覆。

如果把網路問政僅僅當做一個花瓶來做擺設那就它就只是一個花瓶，老百姓永遠品味不到鮮花的馨香。為了改變很多地方網路問政不足的現狀，一方面，各級政府要實實在在地將網路問政制度付諸於實踐，將其作為一個能夠推進自身施政、執行的良好的助手，切實地推進公眾問題的解決、利益的實現，政府和公眾之間溝通和互動的增強。

另一方面，還需要有更多的對政府的監督。

政府的一項制度、政策執行地好不好，百姓的問題是否能夠解決，百姓的利益是否能夠實現使其最好的檢驗尺度。如果政府做得不足，就要允許，而且鼓勵各界對政府的批評，不管是上一級的政府，還是媒體，還是公眾本人，都可以直接地對政府的工作提出意見。

網路問政作為一項全國性的自上而下的政府改革舉措，如果是合理的，可能有效話，在上級的推動之下地方政府加以實行定能夠更加容易的實施，比起地方政府獨自實施改革肯定會容易許多。借上級春風，網路問政之花也會更容易開放，更艷麗地開放。

（摘自中國選舉與治理網2011-4-16，作者石龍洪）

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